德國、日本等國形成了防治大氣污染多舉并進的經(jīng)驗。

德國

20世紀(jì)中期，德國的魯爾工業(yè)區(qū)曾出現(xiàn)過嚴(yán)重的空氣污染狀況。德國主要通過立法制定排放標(biāo)準(zhǔn)、完善長效機制和應(yīng)急舉措、加強民眾環(huán)保宣傳教育等來防治大氣污染，取得了較好的成效。

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立法制定排放標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新

1974年，德國出臺了《聯(lián)邦污染防治法》，主要對大型的工業(yè)企業(yè)進行約束，制定排放標(biāo)準(zhǔn)，要求現(xiàn)有企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)更新過濾裝置，達到更高的排放標(biāo)準(zhǔn)。新成立企業(yè)在申請時就必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。時至今日，該部法律經(jīng)過多次修改和補充，已成為德國*重要的法律之一，這項法律后來成為歐盟范圍內(nèi)的典范。《聯(lián)邦污染防治法》也成為環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的推動力。德國的中小企業(yè)由此研發(fā)和創(chuàng)造了許多新的環(huán)保技術(shù)。2007-2010年，德國綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平均每年增長12％。2011年，德國在環(huán)保和能效領(lǐng)域的市場達到3000億歐元。自2005年1月1日起，德國實行統(tǒng)一的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)對各種有害氣體都有嚴(yán)格規(guī)定，如每小時SO2值不得超過350μg／m３。這一標(biāo)準(zhǔn)值一年中不得超過24次。

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設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，提倡綠色出行

目前，德國超過40個城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，各地區(qū)都制定自己的空氣質(zhì)量計劃，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車不允許駛?cè)氕h(huán)保區(qū)。同時，德國還提倡綠色出行。作為世界*主要的汽車生產(chǎn)國之一，德國許多公司80%的員工每天都乘公共交通或騎自行車上班，減少私人汽車出行在德國國民當(dāng)中已經(jīng)成為一種時尚。

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建立長效機制，快速應(yīng)對嚴(yán)重污染

為減少霧霾天氣，德國還采取一些長效機制提高空氣質(zhì)量：①對所有機動車設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)。如對小汽車、輕型或重型卡車、大巴、摩托車等各類車輛都設(shè)定排放上限；②嚴(yán)格大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)；③規(guī)定機械設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。如果空氣出現(xiàn)嚴(yán)重污染，立即采取行動快速應(yīng)對：①對部分車輛實施禁行，或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車輛行駛；②限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備；③限制城市內(nèi)建筑工地施工。此外，還禁止燃燒木頭、焚燒垃圾等行為。

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提升環(huán)保意識，促進人與自然和諧發(fā)展

德國注重加強民眾環(huán)保宣傳、教育和提高全民環(huán)保意識。例如，在交通領(lǐng)域，車輛應(yīng)安裝顆粒過濾裝置；在工業(yè)領(lǐng)域，工廠自覺減少排污；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化飼養(yǎng)種植方法。具體到個人，則建議民眾長途出行時選擇乘坐公共交通工具，短途出行時則選擇騎車或步行；私家車盡量選擇排量小、污染小的車輛；居民生活多使用節(jié)能家電，并盡可能使用可再生能源。

日本

日本在六七十年代曾經(jīng)只顧發(fā)展經(jīng)濟忽略了生態(tài)環(huán)境保護，付出了巨大的代價，曾經(jīng)飽受污染之苦。該國的大氣污染防治是典型的先污染后治理案例，并取得煥然一新的成效。日本治理大氣污染的主要措施如下。

01

推進立法嚴(yán)格管制，依法治理大氣污染

伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的環(huán)境污染，日本開始出臺全國性的環(huán)境立法，20世紀(jì)60年代中期，日本政府先后頒布了《公害對策基本法》《排煙規(guī)制法》《噪聲規(guī)制法》《大氣污染防治法》等，構(gòu)建具備較強規(guī)劃性和可操作性的法律，并明確國家、地方政府、企業(yè)以及公眾責(zé)任和義務(wù)。2000年日本修訂《關(guān)于確保公民健康和安全的環(huán)境條例》，明確規(guī)定了出現(xiàn)嚴(yán)重空氣污染時應(yīng)該采取的緊急措施，規(guī)定使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料，減少煤煙、粉塵和有害氣體的排放。

日本出臺了許多相關(guān)法律，確立了一系列極其重要的法律原則，并嚴(yán)格執(zhí)行。如“預(yù)測污染物對居民健康的危害是企業(yè)必須高度重視和履行的義務(wù)，忽視這些義務(wù)等同于過失”，“只要污染危害超限的既成事實成立，即使無過失，也要承擔(dān)賠償責(zé)任”等。

此外，日本還通過公害訴訟，建立起一套獨具特色的救濟、補償制度。比如，日本《救濟公害健康受害者特別措施法》規(guī)定，需對因大氣污染引起的支氣管哮喘、慢性支氣管炎等患者的醫(yī)療費實施補償，在需由個人支付的部分中，相關(guān)的事務(wù)費由國家和地方自治體負(fù)擔(dān)，而醫(yī)療費、醫(yī)療津貼、護理津貼由企業(yè)界負(fù)擔(dān)一半，另一半由國家和地方自治體負(fù)擔(dān)。另外，日本的公害健康損害補償?shù)认嚓P(guān)法律規(guī)定，在大氣污染危害的“第一類指定區(qū)域”，即因受嚴(yán)重大氣污染影響而導(dǎo)致疾病多發(fā)區(qū)域，“損害補償費”（含療養(yǎng)費、身體障礙補償費、家屬補償費、兒童補償費、葬祭費等）通過“課征金體制”根據(jù)硫氧化物排放量征收相應(yīng)的“污染負(fù)荷量課征金”。正因為日本對污染企業(yè)和污染源采取了嚴(yán)格的懲罰制度，使得企業(yè)數(shù)十年來不斷在開發(fā)“綠色”能源上下功夫，從源頭上掐斷了污染源的形成。

02

加大城市立體綠化，重點整治汽車尾氣

日本東京都政府規(guī)定，新建大樓必須有綠地，樓頂必須綠化。東京的綠化很少種草，而是種樹，不但要綠化面積，還追求綠化體積。大量樹木對城市空氣的凈化作用是不可忽視的。另一個重要手段是重點整治機動車尾氣。日本環(huán)境廳規(guī)定了機動車在行駛過程中產(chǎn)生和排入大氣的廢氣的*高量，禁止超標(biāo)車輛投入運行。日本的都道府縣還在交叉路口等交通量大的地點設(shè)置了廢氣濃度測試點，發(fā)現(xiàn)該點廢氣濃度超標(biāo)，站點工作人員可以向都道府縣公安委員會提出采取限制交通的請求。日本還于1992年制定了控制汽車尾氣排放的專項法律《關(guān)于機動車排放氮氧化物的特定地域總量削減等特別措置法》，并在2001年追加顆粒狀物質(zhì)為法律的控制物質(zhì)，制定了全新的《關(guān)于機動車排放氮氧化物以及顆粒物質(zhì)的特定地域總量削減等特別措置法》。